（2007年1月4日在政协姜堰市

第十一届委员会第五次会议上）

钱 启 翥

各位委员：

     我受常务委员会的委托，向大会报告市政协十一届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

市政协十一届四次会议以来，我们共收到提案129件，其中，委组集体提案14件，委员提案115件，经审查，全部立案。十一届四次会议闭幕后，这些提案分别交51个单位办理。截止2006年9月底，128件提案已办复。其中，提案提出的问题已经解决和列入规划逐步解决的108件，占提案总数的84%；因条件所限暂时难以解决的20件，承办单位也实事求是地作了说明和解释；一件提案因交办时间不满三个月，留待本次全会后继续办理。提案人对127件提案的办理结果表示满意或基本满意。在此，我代表市政协常务委员会，向积极运用提案履行政协职能的政协委员、有关人民团体、工商联，向一贯关心和支持政协提案工作的各级领导，向为提案办理工作付出辛勤劳动的各承办单位和工作人员，表示衷心的感谢！

一

    提案是人民政协履行职能的重要方式，是政协委员参政议政的重要途径。市政协十一届四次会议以来，广大市政协委员坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新农村”的总体目标，以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案，提案的整体质量有了进一步提高。一年来，委员们紧贴市委、市政府的工作中心，继续把加快发展作为第一要务，积极建言献策。许多提案经过办理和落实，在我市经济社会发展中发挥了积极的作用，产生了良好的社会反响。

    经济建设是委员们十分关心的话题，这一方面的提案有53件，占提案总数的41%。“加大政策扶持力度，充分调动民营企业项目建设的积极性”、“建议打造姜堰五金产业的研发中心”、“建议降低创业门坎，减少行政事业性收费，鼓励艰苦创业”、“加强在建项目管理，切实解决‘半拉子’工程多的问题”等提案的提出，为市委、市政府科学决策提供了参考。

科教文卫体事业倍受委员们的关注，这一方面的提案有13件，占提案总数的10%。关于“严格执行招生政策，规范招生行为，实现真正意义上的教育均衡发展和谐发展”、“努力完善农村新型合作医疗制度的建议”、“加强对网吧特别是农村网吧的整治”、“多一些健康设施，少一些医疗开支”、“进一步加强农村科普工作”等提案提出的意见和建议，得到了承办单位的积极采纳，对我市科技、教育、文化、卫生、体育等工作起到了积极的推动作用。

    构建社会主义和谐社会是提案的重要选题，这一方面的提案有28件，占提案总数的22%。关于“加强全民交通安全教育”、“健全摩托车管理制度”、“构建和谐社会，调增退休人员养老金发放标准”、“切实加强姜堰城区及乡镇文化建设”、“关于加强人力资源整合”等提案，承办单位高度重视，认真办理，许多好的意见和建议都在实际工作中得到了吸收和采纳。

    城市规划、建设和管理是提案反映比较集中的问题，这一方面的提案有35件，占提案总数的27%。委员们从高起点规划、高标准建设、高效能管理的不同角度，为实现“五城同创”的目标提出了许多好点子、好建议。通过“应增强城市规划和城市建设的个性”、“整治农村卫生环境，打造村庄文明形象”、“坚持长效管理，提升城市品位”、“加强出租车监管，构建和谐姜堰”等提案的办理，促进了城市的科学规划、建设和管理。

二

提案只有通过认真办理，才能体现其智力价值，产生良好的经济效益和社会效益。一年来，在各级领导的重视支持下，在各承办单位的共同努力下，市政协常委会坚持以质量为中心，以实效为重点，推动了提案工作的稳步发展，并呈现出不少新的特点。

1、注重提案质量。提案质量是提案工作的生命，提案质量的高低直接影响参政议政的成效。一年来，我们始终把提高提案质量放在提案工作的首位，采取多种措施和办法，努力提高提案质量。一是拓宽委员知情渠道。有计划地组织委员参加有关情况通报会、视察调研、委员活动日、座谈讨论等活动，拓宽委员知情渠道，向委员通报全市经济建设和社会发展的总体战略、“十一五”规划和各时期事关全局的重要会议精神及重点工作，让委员及时了解上情，了解市情，了解市委、市政府各阶段的主要工作部署。二是发动委员围绕大事撰写提案。在全会召开前，发出有关撰写提案的通知，要求委员围绕全市中心任务和重点工作，围绕人民群众关心的热点、难点问题，主动深入到所在单位和群众中听取意见，广泛搜集提案线索，积极做好撰写提案的准备工作。三是采取激励措施提高提案质量。为了促进委员提案质量的进一步提高，连续几年在全会期间对优秀提案给予表彰奖励，激励委员撰写高质量的提案。四是将重点提案转化为调研课题。2006年是我市项目建设年，我们将“加强在建项目管理，切实解决‘半拉子’工程多的问题”的提案转化为调研课题，调研报告提交政协常委会审议，形成建议案报市委、市政府，提高重点提案的运作层次，对全市中心工作的推动作用得到进一步发挥。

2、加强组织领导。市委、市政府领导历来高度重视政协提案工作，经常听取和批示有关提案提出的意见、建议。市政府各位领导不仅对分管范围内的提案认真阅批，提出办理要求，指导办理工作，而且亲自协调办理重点、热点、难点提案。在办理“尽快将铸钢厂搬出市区”、“加强小区物业管理，建设和谐住宅小区”、“创建全国科普示范市，促进城市健康发展”等提案时，市政府分管领导亲自调研，研究方案，落实措施，有力地推动了办理工作的开展。各承办单位都及时召开系统内的交办会议，结合工作实际制定办理计划，明确办理任务，落实办理责任。市财政局、建设局、交通局、公安局等部门成立了提案办理工作领导小组，精心安排，周密部署，明确要求，分解任务，确保办理工作有序推进。市发改委、环保局、劳动社保局、卫生局、体育局等部门主要负责人不仅认真阅看本单位所承办的提案内容，研究办理方案，修改答复意见，还亲自登门听取委员意见，当面答复办理情况，切实提高了满意率。

3、改进工作方法。在提案办理工作中，各承办部门和单位注意不断总结经验，创新思路，改进方法，促进了办理效率的进一步提高。一是细化办理程序。各承办部门坚持先沟通后入手、先调研后办理、先落实后答复、先汇报后见面的“四先四后”办理方式，有效保证了答复意见的质量。市委宣传部、市经发局、公安局、财政局、溱湖风景区等部门和单位在办理过程中，严把“三关”，即提案批办关、答复意见审阅关、见面答复关，真正做到全面准确了解委员意图，科学合理落实办理方案，有的放矢拟定答复意见，切实提高了办理效率。二是强化沟通协调。市环保局、建设局、卫生局等部门在办理过程中，主动邀请会办单位召开碰头会、协调会，交换办理意见，共商办理措施，凝聚了工作合力，提高了办理效率。市教育局、规划局、民宗局、广电局、文化局、信用联社等大多数部门和单位通过登门听取委员意见，邀请委员参加座谈会、现场会等方法，了解委员的真实想法，征求委员对办理工作的意见，提高了办理工作的针对性，保证了答复意见一次见面满意率。三是注重延伸办理。市城管局在办理“限制载客三轮车发展”的提案时，会同有关部门深入调研，根据我市实际起草了《关于进一步加强市区人力客三轮车管理工作的意见》，提请市政府常务会议讨论通过，以“两办”名义下发执行。

4、突出办理重点。在提案办理过程中，市政协常委会通过多种有效形式，加大督办工作力度。一是重点提案重点办。我们把“农村信用社应加大种养大户的扶持力度”等6件提案列为主席、副主席督办提案，交办会后，我们与各承办部门对接，明确办理程序，提出办理要求。各承办部门也把这些提案作为本部门办理工作的重中之重，部门主要负责人直接牵头，认真研究办理方案，反复斟酌具体措施，并定期向市政协领导汇报办理进度，努力把重点提案办好办实。二是热点提案积极办。对于广大政协委员共同关注、人民群众普遍关心的热点问题，各承办部门都集中精力，集中力量，紧抓不放，确保取得实际效果。为了适应创建国家卫生城市和国家环保模范城市的要求，市财政局接到“关于再建一座大气自动监测站”的提案后，立即会同有关部门与委员一起作了可行性论证，安排建设资金55万元，用于建设第二座大气自动监测站，进一步完善了我市环境监测设施，满足了“创模创卫”工作的要求。随着我市城市建设步伐的加快，城区道路变得宽阔平坦，交通信号设施日趋完善，但乱闯红灯引发的交通事故也时有发生。结合办理委员提出的“加大对市区闯红灯整治处罚力度”的提案，市公安局一方面组织警力加强对各道口的巡查，另一方面与市文明办等15个部门联合开展“不闯红灯突击整治月”活动，并建立和完善长效管理制度，使闯红灯等交通违法行为得到遏制。三是难点提案认真办。对委员提案中的一些难点问题，相关承办部门充分发挥主观能动性，创新思路，寻求对策，为最终落实委员提案努力创造条件。委员提出解决火车站至单塘一带小灵通盲区的提案。由于小灵通超出发射机站3公里就无信号或信号较弱，要解决委员所提问题，必须在火车站附近建设发射机站，而建设发射机站审批权在泰州电信公司。为办好这一提案，市电信公司一边设计机站建设方案，一边向泰州电信公司申报立项，争取列入建设计划，经过努力，建设方案已经泰州电信公司审查批准，机站建成后，即可解决火车站附近小灵通盲区的问题。

5、加强督促检查。为推动提案办理工作按时保质完成，我们创新督查方式，加大督查力度，确保了委员提案按期办结。一是联合督查。从去年5月下旬开始，市政协提案委员会与市政府办公室一起对提案办理工作进行了拉网式督查，通报办理进度，明确督办要求，推动了办理进程的加快。二是跟踪督查。我们对提案从交办到办结的整个过程实行全程跟踪，对承办部门在办理过程中出现的问题及时进行协调。市农机局在办理一份委员提案时，由于对委员所提问题无实质性解决方案，答复意见委员不认可。我们及时与市政府办公室联系，对照相关政策，重新进行办复，得到了委员的肯定。三是现场督查。一方面适时组织召开办理工作督办会、协调会，另一方面主动参加承办部门组织的见面会、座谈会，了解具体情况，提出明确要求，推进办理工作。

2006年的提案工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些差距和不足，主要表现在：提案质量总体上仍需进一步提高；有的单位在办理过程中与提案人沟通不够，仍有重答复、轻落实的现象；服务工作水平尚需进一步提高。这些都有待我们在今后的工作中加以改进。

三

2007年是本届政协的最后一年，我们要认真学习党的十六届五中、六中全会精神，用《姜堰市提案工作规则》指导我们的提案工作，以新的目标，新的姿态，新的举措，促进提案工作再上新的台阶。

1、加强对提案工作的领导。按照全国政协贾庆林主席提出的“围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效，加强合作、形成合力”的提案工作要求，进一步加强对提案工作的领导，把提案工作作为市政协的一项全局性工作认真研究、周密部署，及时督促检查，进一步提高提案工作的质量和水平。努力争取各级领导对提案工作的重视和支持，使政协提案在我市的各项工作中发挥更大的作用，为本届政协提案工作划上一个圆满的句号。

2、进一步提高提案质量。政协各组成单位和广大政协委员一定要把提案质量放在首位。在提案选题上要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题，进行调查研究，提出高质量的提案；进一步拓宽高质量提案的来源渠道，把专门委员会的工作与提案工作结合起来，注意把调研、视察的成果和委员在全委会、常委会上的专题发言转化为提案。

3、切实加大督办工作力度。继续实施市政协主席、副主席督办重点提案制度；对一些涉及面广、承办单位多的提案由市政协组织有关单位进行协商办理；有计划地组织委员对部分提案办理情况进行视察；对承办单位承诺列入计划逐步解决的提案继续跟踪督办；采取多种措施促进提案的落实，努力把提案中的合理建议转化为经济和社会效益。

4、认真做好服务工作。提案委员会要采取多种形式，加强与委员、政协各组成单位的沟通和联系，组织、引导提案人深入基层、深入实际、深入群众，为委员知情明政、提出高质量提案创造条件。在提案的征集、审查、立案、交办、督办、反馈等全过程中，为提案人和承办单位提供及时、有效的服务。不断拓宽服务领域，创新服务方式，推动提案质量和办理质量的进一步提高。要进一步做好政协提案的宣传工作，把政协提案为姜堰经济、政治、文化、社会建设发挥的作用以及党政部门认真办理提案的好经验、好做法利用新闻媒体广泛宣传，用以推动全市提案工作的开展。

    各位委员，在新的一年里，姜堰市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都已进入新的发展阶段，提案工作面临新的形势和任务。我们要不断探索新形势下提案工作的新思路、新举措，切实提高提案工作质量，为促进我市经济和社会的又好又快发展做出新的贡献！