高  永  明

（2004年1月2日）

各位委员、各位同志：

我受政协姜堰市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一

过去的一年，是深入学习贯彻党的十六大精神的第一年。在中共姜堰市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织广大政协委员和各界人士，自觉服从和服务全市改革、发展、稳定的大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，各项工作都取得了新的成效。全年召开常委会议5次，主席会议12次，各类专题协商会、通报会、座谈会4次，调研视察20次，形成常委会议、主席会议建议案7件，专题调研报告6份，走访有关部门11次；政协委员提案立案148件，提案办复率100%，满意率92.6%；向泰州市政协报送信息30多件；组织了新委员培训班，举办各类报告会4次，加强了专委会和委员工作组、委员小组建设。为推进全市改革开放和小康社会进程、巩固和发展新时期爱国统一战线作出了积极的贡献。

一、围绕中心，专题调研有了新成果

市政协把开展调研视察活动作为履行职能的新手段，将政协监督和进言献策与调研视察有机结合在一起，提高了调研视察的质量和水平，得到了市委、市政府的重视和肯定。

1、围绕党政工作的重点课题，献良策。为了配合市委、市政府打好“旅游牌”，发展旅游经济的战略决策，我们组织了全市人文旅游资源挖掘保护和开发利用工作的专题调查，形成了《关于姜堰人文旅游资源挖掘保护和开发利用情况的调查报告》。经市政协十一届二次常委会议审议，形成建议案转送市委、市政府作决策参考，推动了全市旅游业的发展。为推进我市职业教育的改革与发展，促进经济社会事业的可持续发展，根据市委主要领导的要求，我们就全市职业教育工作情况进行了专题调查，调查报告经市政协十一届六次主席会议审议，以《关于加快推进我市职业教育改革与发展的建议案》转送市委、市政府，为“多渠道开展职业教育，有效整合各类社会教育培训机构”的决策提供了依据。招商引资工作是全市的重点工作，我们积极参与了赴外地招商活动，同时，钱启翥副主席结合自身招商实践撰写了《一次招商引资活动的实践与思考》，受到市委高纪明书记的重视，要求各地和市级机关各部门在招商引资活动中予以学习借鉴。

2、围绕群众关注的热点课题，进良言。去年，我们通过调研、视察、提案、反映社情民意等形式，先后就城市管理、农民增收、职工最低生活保障、征地拆迁安置补偿等课题，积极建言献策，得到了市委、市政府以及各方面的重视和支持。抗击“非典”的战疫打响以后，我们充分发挥医卫界委员的优势，积极提出防非、抗非的意见和建议，指导和帮助广大人民群众做好防非抗非工作，为全市夺取抗击“非典”阶段性的胜利作出了积极贡献。市委、市政府提出城市管理“三、六、九”工作目标后，我们迅速成立了专题调研组，对城市管理工作进行了深入调研，形成了《关于我市城市管理工作情况的调查报告》，提出了21条具体建议，经市政协十一届四次常委会议专题协商后，作为工作建议转送市委、市政府。为推进全市集镇管理工作，改善集镇面貌，创造优良的发展环境和人居环境，我们对全市集镇管理工作进行了专题调查，提出了依法加强小城镇管理工作的17个具体建议。

3、围绕经济发展中的难点问题，出良谋。近年来，由于金融体制改革带来的新情况、新问题，我市不少中小企业普遍感到“贷款难”，同时，金融部门也感到“放贷难”，为找出其根本原因，我们组成联合调研组，对全市中小企业融资情况进行了专题调查，提出了“打造诚信姜堰、创造信用环境”等建议，为解决我市“放贷难”、“贷款难”献上了一策。为了激活流通，繁荣市场，推进我市服务业跨越式发展，我们会同相关部门，用一个多月的时间，对姜堰城区的贸易状况，特别是商业特色街的发展情况，进行了专题调研，形成了《关于姜堰城区商业特色街发展情况的调查报告》，提出了6个方面具体建议。其中“城区主要商业特色街的亮化、美化，精心打造西大街步行街”等建议，被市委、市政府采纳实施，对提高城市品位产生了积极的影响。

二、把握重点，履行职能有了新作为

根据新形势、新任务的要求，市政协着眼于政协工作的新实践和新发展，解放思想，不断探索履行职能的有效形式，使政协履行职能的领域更加宽广，形式更加多样。

发挥智力优势，在服务市委重要决策中履行职能。市委提出策应沿江开发的重大战略决策后，政协委员以强烈的政治责任感和历史使命感，积极开展策应、呼应、响应沿江开发的专题调研，相继撰写了《策应大开放  配套求发展》、《巧打文化牌  努力开创文化旅游产业新局面》等多篇专题调研文章，提出了高质量、可操作性强并带有前瞻性的建议。全市三级干部会议召开后，我们及时组织委员围绕“招商引资、项目兴市”战略，就加快发展私营个体经济、开放型经济、优化投资环境等问题开展了深入调研和考察视察活动，同时广泛宣传我市的投资环境和优惠政策，积极收集和提供招商引资的信息。市委九届七次全体（扩大）会议提出“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标后，市政协十一届三次常委会及时组织常委们开展献计献策、参政议政活动，7位常委结合自身的工作实践作了中心发言。会后，我们将常委们的发言及时整理，转送市委、政府及市各部委办局。《姜堰大众》对常委们的发言进行了专版刊登，扩大了政协参政议政的影响。

发挥核心作用，在推进部门工作中履行职能。为了拓宽知情议政面，我们积极开展主席走访部门活动，先后走访了10多个部门和单位，就人民路和通扬路电力线路改造工程、农行信贷工作、全民健身、财税征管、国土资源保护、教育、全市道路交通建设以及老干部工作等，了解情况，听取通报，帮助协调解决实际问题，促进了相关部门工作的开展。为了加快全市高新技术创业中心的建设，我们走访了市高新技术创业中心，就全市高新技术发展过程中遇到的矛盾和问题进行了专题调研，形成了市政协主席会议《关于加快市高新技术创业中心建设的建议案》，引起了市委、市政府的高度重视，为全市高新技术创业工作的开展奠定了较好的基础。

发挥文史功能，在服务招商引资工作中履行职能。我们紧扣全市经济工作的大局，探索寻求文史工作服务于经济建设和社会事业发展的最佳结合点，积极为全市招商引资服务，收到了较好的效果。为了配合全市的招商引资工作，推介姜堰，宣传姜堰，我们编纂了《里下河民俗风情录》丛书，为外地投资客商了解姜堰提供了窗口；编辑、出版了《刘氏兄弟状元世家》、《白米古镇风情录》等2本文史专辑，为桥头、白米两镇机关干部、企业负责人外出招商引资增添了独特的“名片”。在泰州市政协工作座谈会上，我会以《发挥独特优势  服务第一要务》为题，作了交流发言，受到了与会同志的好评。

三、注重实效，民主监督有了新进展

民主监督是人民政协的主要职能之一。去年，我们注意探索新时期民主监督的形式、方法和途径，加大民主监督的力度、广度和深度，有力地推进了政协工作的开展。

开展专题视察活动，突出民主监督的针对性。一年来，我们先后组织常委、委员对《法官法》、《检察官法》、《安全生产法》的实施、全市青少年法制宣传教育等10多个议题进行了专题视察，了解相关部门对国家法律法规的实施和市委市政府重大方针政策的贯彻落实情况，把握职能部门工作重点、运行机制，发现存在的问题和不足，寻找解决问题的结合点和有效形式。在对我市中小企业减负工作进行专题视察时，我们发放调查问卷228份，注意调查了各类优惠政策的落实情况及相关行政执法部门的服务情况，重点剖析了5家中小企业，召开了4个行业协会、2家市属企业主要负责人座谈会，征集各种意见和建议80多条，并对中小企业收费项目、标准及依据等10个重点问题及对策与相关部门进行了对接落实，受到了广大经营业主和相关部门的好评。

提高提案工作质量，增强民主监督的实效性。我们从实践“三个代表”重要思想的高度，狠抓提案工作，务求取得实效。一是着力提高提案质量。我们通过发出提案征集要点、举办提案工作讲座，要求委员结合本职工作的实际，深入调查研究，积极提出高质量的提案。市政协十一届一次会议以来，共收到委员提案150件，立案148件，从提案内容上看，基本上体现了围绕中心、服务大局的原则，较好地反映了群众的意见和愿望。我们从中筛选确定了紧扣中心、事关全局、社会关切度高的6件提案，作为市政协主席督办的重点提案，由主席、副主席分工牵头督办。二是着力提高提案办理质量和服务质量。我们把工作重点放在加强提案的催办、督办上，有重点地走访提案办理“大户”，及时了解和掌握提案办理进度；组织界别委员和提案人，对一些重点提案的办理情况进行督办视察；对一些涉及部门多、办理难度大的提案，组织召开办理协商会，推动和促进有关部门和单位，把提案办理工作落到实处。截止去年10月底，提案均已办复完毕。

积极反映社情民意，注重民主监督的广泛性。在过去的一年中，我们坚持把反映社情民意工作作为活跃和深化政协工作的重要举措，摆上重要位置，完善了《关于加强社情民意工作的意见》，规范了社情民意的征集、整理、报送和反馈等工作程序；充实调整了部分信息员；将社情民意工作与政协的各项工作、各项活动有机地结合起来，采取提案转化、会议搜集、调研挖掘等方式，广泛征集信息；不定期发放征集要点，指导、引导委员收集事关全市改革发展稳定大局的信息，社情民意工作有了明显的进步。共向泰州市政协报送信息30多件，10多件信息被全国政协和泰州市政协录用。

四、突出主体，委组活动有了新成效

一年来，市政协各委组在常委会的统一部署下，按照各自职责，富有成效地开展工作，较好地发挥了联系各界的基础和桥梁作用。

以加强学习为抓手，提高委员队伍综合素质。针对本届政协中新任委员较多，对人民政协和统一战线的理论和实践不了解、不熟悉的实际，我们坚持把委员学习放在政协工作的首位，请省政协丁泽生副秘书长作了新时期政协统战理论知识讲座，我会提案委负责同志为新委员作了提案和反映社情民意工作专题讲座。同时，邀请泰州及我市党校的专家学者为新委员举办“七·一”讲话和十六届三中全会精神专题辅导，组织驻姜政协委员、驻姜泰州市政协委员、驻姜联谊会会员听取了市政府《关于全市上半年经济工作情况的通报》。通过学习，广大政协委员进一步加深了对党的路线、方针、政策的理解，对人民政协和统一战线有了新的认识，坚定了理想信念，增强了履行政协职责的责任感、使命感。

以专委会为依托，开展对口协商、参政议政活动。根据政协工作的需要，市政协十一届二次常委会议协商通过了市政协各专门委员会设置，任命了各专门委员会正副主任和委员。与市委、市政府联合下发了《关于市各党政部门与市政协各专门委员会对口联系的通知》，明确了市各党政部门与市政协各专门委员会开展对口联系工作的主要内容和方式。市政协各专门委员会充分发挥群体优势，组织委员就一些领域的具体政策和工作与相关部门开展了对口协商。一年来，先后就整治城区露天夜市大排档、医院诊疗和药品收费、推进文博事业的发展等10多个议题，与相关部门进行了对口协商，推进了部门工作的开展。

以工作组为载体，组织视察调研、协商议政活动。为便于组织委员开展经常性活动，我们将225名委员按界别、专业分成15个工作组和2个委员小组，由各相关专门委员会联系指导。各工作组组织委员开展了形式多样、丰富多彩的活动。工会、科技、农业、三产、法制工作组和姜堰镇委员小组分别进行了维护职工合法权益、农业科技示范园建设、创建“平安姜堰”、民营经济开发区建设等调研视察、座谈讨论活动；医卫工作组开展了街头义诊和“送医下乡”活动；文体艺术工作组、教育工作组、科协工作组分别赴山东、西安、江阴、靖江等地进行了学习考察；妇女工作组会同市妇联组织开展了“我为沿江开发献一策”主题活动，征集创业金点子16个；青年工作组会同市团委，培植创业典型，指导青年创业；工商联工作组会同市工商联，就我市民营企业发展外向型经济工作情况进行了专题调查；教育工作组会同市教育局，专题视察了小班化教育改革和教育人事分配制度改革等工作。

五、注重学习，机关工作有了新提高

我们按照建设“学习型、服务型、创新型、廉洁型、团结型”机关的总目标，着力加强机关思想、组织、作风、制度建设，政协机关工作水平和质量得到了提高。

注重思想建设。组织机关干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七·一”讲话精神，学习统战理论和政协知识，开展了郑培民、李元龙主题学习活动。通过学习，机关干部进一步增强了全局意识、服务意识、大局意识和公仆意识，理论水平、政策水平和业务水平有了进一步提高。

规范工作制度。修订完善了机关内部管理的各项规章制度，使机关工作走上了规范化、制度化的轨道。围绕全市工作总体目标，商定了政协年度工作要点和主要活动议题的安排。并按月制定工作计划，将工作任务分解落实到各委办，明确责任人及完成时间，推进了机关工作的有序开展。

切实改进作风。市委发出“策应沿江开发与姜堰的跨越式发展”大讨论意见后，机关全体人员在认真学习的基础上，开展了座谈研讨、献计献策等活动，进一步认清了政协机关在策应沿江开发、实现跨越式发展中的地位和作用。同时，结合参加“万人评机关”活动，广泛征求了群众意见，排找了薄弱环节，落实了整改措施。机关工作作风有了切实转变，形成了一切为了发展的工作氛围和奋发向上、勇于争先的精神风貌。

加大宣传力度。我们注重市政协履行职能的宣传工作，在新闻媒体上宣传市政协全委会、常委会履行职能的活动情况百余次。政协机关工作人员积极撰写稿件，有不少被省和泰州市报刊发表，其中《充分发挥政协专委会作用  推动全市经济跨越式发展》等文章在《江苏政协》发表。《紧扣第一要务  履行政协职能》等30多篇稿件在《泰州政协》、《泰州日报》等报刊刊登，扩大了我市政协的影响。

市政协联谊会在坚持老有所学、老有所为、老有所乐的同时，积极围绕“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标进言献策、献计出力，既丰富了老委员的生活，又较好地发挥了他们在推进全市“三个文明”建设中的作用。

各位委员、各位同志，一年来，市政协较好地完成了全年的各项工作任务，工作有了新的进展，许多方面有了提高。这是市委正确领导、市政府大力支持、有关部门积极配合、各界人士广泛参与的结果。在此，我谨代表市政协十一届委员会向重视、关心、支持政协工作的各级领导和各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

回顾总结一年的工作，我们也清醒地认识到工作中的问题和不足，主要表现在：委员的主体作用还有待进一步发挥，部分委员主动参加政协活动的意识还有待进一步增强，履行职能的规范化、制度化和程序化还有待进一步加强，调查研究、进言献策的水平还有待进一步提高，等等，我们将认真研究，大胆实践，切实改进，努力把我市的政协工作提高到一个新水平。

二

2004年，是实现“五年总量翻番、八年全面小康”的突破之年。市政协工作的总体思路是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以中共十六大和十六届三中全会精神为指导，围绕中共姜堰市委九届八次全体（扩大）会议提出的目标，开拓创新，扎实工作，积极投身经济建设，切实履行政协职能，为推进全市三个文明建设、实现经济和各项社会事业的发展作出新的贡献。

一、紧扣第一要务，进一步提高履行职能的水平

我们要紧扣市委九届八次全体（扩大）会议确定的目标任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，使政协工作在实现“富民强市”的过程中发挥更大的作用。

科学规范政治协商。要继续贯彻中共姜堰市委《关于进一步加强人民政协工作的决定》，按照“三在前、三在先”的要求，加强与党政部门的联系，沟通情况，定期协商，相互配合，建立起完善的、最有活力的协商机制，推动政府工作和政协工作的互动发展。今年，我们将继续紧扣中心，服务大局，紧紧围绕党政工作开展调查研究、协商议政活动。着重就大力发展民营经济、推进富民创业发展战略的实施，加大招商引资力度、提高全市经济的外向度，加大市场规划、培育和扶持、提升服务业整体水平，发展规模经济、园区经济、实现全市经济跨越式发展，加快农村道路建设改造，推动城市基础设施建设、“三城”联创和社区管理，推进十大林业绿化工程、增加农民收入、促进就业和再就业、建设平安姜堰、维护社会稳定、完善农村新型合作医疗等议题，开展专题调查，组织专题视察，切实开展政治协商。对一些重要意见和建议，以建议案等重要文件的形式提交市委、市政府及有关部门；对政协例会中形成的协商意见、建议，要做好跟踪反馈工作，努力促进协商成果的落实和转化。

切实加强民主监督。要运用协商讨论、提案办复、批评建议等方式，选择市委市政府工作的重点、改革发展中的难点、人民群众反映的热点问题，切实有效地开展协商监督。从我市实际出发，积极探索民主监督的有效形式。会同纪检监察机关，积极稳妥地开展行风评议、“万人评机关”、软环境建设等活动，寓支持于监督之中，推动各项重点工作落到实处。加强与新闻媒体的联系，开辟专栏，及时反映政协委员和社会各界的意见、建议，增强监督实效。进一步加强提案工作，鼓励和发动委员就我市改革、发展、稳定中的重大问题，积极撰写提案。同时，注重提高提案质量、办理质量和服务质量，进一步提高提案的落实率。

着力提高参政议政的水平。按照“帮忙不添乱，尽职不越位，切实不表面”的要求，紧紧围绕党政工作的重点，多搞一些具有全局性、宏观性和前瞻性问题的调研，多提一些党政重视、群众普遍关心的重大问题，多做一些已经看准的、条件成熟的、力所能及的事情。积极探索“政协建议，党政采纳，政协参与，协助落实”的参政议政模式，强化参政议政实效。

继续做好社情民意工作。要充分发挥政协位置超脱、渠道畅通、智力密集的优势，认真倾听群众呼声，体察群众情绪，充分反映民意，广泛集中民智。各专门委员会、工作组、委员小组都要把收集和反映社情民意工作作为重要工作内容，列入年度计划，重视收集各自工作范围内的信息。广大政协委员要从实践“三个代表”重要思想的高度，把反映社情民意作为自己的重要职责，自觉保持与本界别群众的联系，悉心体察群众的呼声和情绪，乐于、敢于、善于反映真实情况和群众的意见；要通过参加有关会议、走访、座谈、调查、视察等活动，把滞留在基层、散佚在民间的苗头性、倾向性问题及时反映上来，为党政机关科学决策服务，为人民群众反映意见服务。按照市政协十一届五次常委会议的要求，全年每位委员都要反映一件有价值的信息。

强化委员的主体作用。要通过组织活动、听取通报、协商座谈、参观调研等方式，不断拓宽委员知情议政、履行职责的渠道。组织引导全体政协委员积极响应市委、市政府号召，积极投身经济建设主战场，带头自主创业，积极参与发展，把自己融入富民创业大潮，在富民创业的大潮中创特色、争一流。积极开展创业奉献活动，带领群众发家致富，支持群众创业致富。

二、突出两大主题，进一步营造良好的社会政治氛围

完成市委九届八次全体（扩大）会议提出的各项目标任务，首要的是要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。我们要进一步突出团结、民主两大主题，充分发挥政协代表面广、包容性强的优势，始终不渝地贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，把团结各界、凝聚人心、维护稳定作为工作的着力点，进一步扩大同社会各界的联系面、团结面，不断为加快发展、富民强市增添新的力量。要坚持大团结、大联合的方针，加强同各方面的人士包括新的社会阶层的联系，广开言路，广纳诤言，上下沟通，统一认识，协调关系，化解矛盾，理顺情绪，鼓舞士气，为实现“五年总量翻番、八年全面小康”的目标，营造团结稳定的社会政治环境。

要充分发挥工商联、各人民团体在人民政协中的重要作用。继续坚持市政协领导走访组成单位制度，加强联系和沟通，进一步形成相互支持、共同奋斗的工作氛围。加强与委员的联系，经常走访委员，与委员交知心朋友。坚持“求同存异、体谅包容”的原则，努力在政协内部营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、亲密无间的政治氛围，鼓励和支持委员充分发表意见，在民主讨论、平等协商中化解分歧，增进共识。

要进一步加强文史资料的征集、整理工作，积极探索文史资料面向社会，服务于沿江开发，实现跨越式发展的新途径，积极开展“以文会友、以史联谊”活动，充分发挥文史资料存史、资政、团结、育人的社会功能。

要认真研究和探索开展海外联谊的方式和渠道，努力扩大与港澳台同胞和海外华侨华人的联系，广交、深交朋友，宣传政策，联络感情，增进共识，为推进项目兴市、招商引资工作牵线搭桥，多作贡献。继续支持市政协联谊会的工作，重视发挥老委员的作用。

三、践行“三个代表”，进一步加强政协自身建设

我们要践行“三个代表”，进一步加强自身建设，充分发挥政协的整体功能，具体说，要做到“三个模范”。

一要做履行职能的模范。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，因此，每名政协委员都要对关系国计民生的重大问题进行政治协商和民主监督，主动参政议政。按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的总体要求，大胆探索，勇于创新，努力把履行职能提高到一个新的水平。要把围绕中心，服务大局，作为政协履行职能的着眼点和落脚点，要把我市改革、发展、稳定中的重大问题作为履行职能的重点，尤其要更多地围绕经济建设这一中心，围绕发展这个执政兴国的“第一要务”，联系姜堰的物质文明、政治文明和精神文明建设的实际，提出批评、意见和建议，为实现跨越式发展作出自己的贡献。

二要做进言献策的模范。政协委员联系广泛，要充分发挥政协这一特有的优势，充分发挥政协委员的主体作用，对事关全市政治、经济和社会发展的重大问题，积极提出前瞻性、创造性、建设性、可操作性的意见和建议，要积极撰写提案，反映社情民意，献策进言。围绕发展思路，议政议到关键处，参政参到点子上，提出有价值、有份量的建议和意见。

三要做刻苦学习的模范。当前及今后一段时间，我们要认真学习党的十六大及十六届三中全会精神，以党的十六大和十六届三中全会精神来指导和推动政协工作，真正把思想和认识统一到十六届三中全会精神上来，把力量和智慧凝聚到全面实现小康社会的目标任务上来，在继承中创新，在探索中前进，在实践中发展。要紧密联系政协工作的实际，继续认真贯彻十六大报告中关于统战和政协工作的重要论述，牢牢把握政协工作的政治方向，在开拓创新、力求实效上下功夫。要不断增强政协委员的使命感、责任感和荣誉感，增强政治意识、大局意识和责任意识，认真负责地履行好自己的职责，把人民政协事业不断推向前进。