（2005年5月29日）

为全面贯彻中共中央关于加强新时期人民政协工作的一系列指示和省委、泰州市委政协工作会议精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步加强和改善党对政协工作的领导，推进市政协履行职能的规范化、制度化，充分发挥“政治协商、民主监督、参政议政”在我市政治、经济和社会生活中的重要作用，特提出如下意见：

一、认真贯彻“三在前、三在先”原则，把政治协商纳入决策程序

人民政协的政治协商是对各级党委和政府的重大方针政策以及政治、经济、文化、科技和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。政治协商必须坚持“三在前、三在先”的原则：重大决策要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要的规范性政策文件要先协商后通过。

市委、市政府决策程序中进行政治协商的主要内容是：改革开放和现代化建设重要方针政策及重要部署、市政府工作报告、财政预（决）算、经济与社会发展计划、社会政治生活和民主法制建设的重大事项、重要的规范性文件、党委提出的重要的人事安排、人民群众普遍关心的热点问题以及其它需要协商的重要问题。

协商的主要形式有：政协全委会议、常委会议、主席会议、常委专题座谈会议、各专门委员会会议以及根据需要召开的其它协商座谈会等。

1、每年市政协全委会结束后，市委、市政府会同市政协制定全年协商计划。市委、市政府提交市政协协商的重要议题，每年不少于两次。市政协也可主动向市委、市政府提出重要协商议题的安排建议。

2、全市经济和社会发展中长期规划、城镇建设总体规划、行政区划的调整，在调研、论证、制定过程中，请相关专业的政协委员参加，决策之前在市政协常委会或主席会议协商。

3、拟提拔和交流的市级领导干部、政府组成人员的人选，邀请市政协部分常委参加有关测评和推荐会议，并听取市政协主要负责人的意见，任命前在市政协主席会议或相关常委中通报协商。

4、市政府工作报告，财政预算（草案），经济和社会发展计划（草案），在市人代会召开之前，提交市政协常委会议协商。“两会”期间，市政府要认真听取市政协委员们的讨论意见。年度财政决算（草案）及其审计报告提交市人大常委会通过之前，在市政协常委会议上协商。

5、对事关全市经济社会发展和关系到人民群众切身利益的重要举措、重要活动，在市政府决策实施前，应提交市政协主席会议或常委会议协商。

6、重大基础设施建设决策之前，邀请市政协委员中的相关专业人员参加调查和论证，并注意认真听取他们的意见。

7、市政府根据上级文件精神，结合我市改革发展实际制定的规范性政策文件，在通过之前，根据其内容提交政协常委会议或主席会议协商。

二、自觉接受民主监督，切实改进作风、推进工作

民主监督的主要内容包括：国家宪法、法律、法规和重要方针政策的贯彻执行情况；本市国民经济、社会发展计划和财政预算的执行情况；党政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、廉政建设等方面的情况；参加市政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

监督的主要形式有：市政协各种会议；专题调研和委员视察；市政协组织的有关委组活动；委员提案、反映社情民意、民主评议；参加市有关部门组织的调查和检查活动；委员担任党风、行风监督员或以其他形式提出的批评和建议等。各级党委、政府要把政协的民主监督作为促进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段，真诚欢迎、支持和自觉接受政协的民主监督。

1、加强对政协委员提案、反映社情民意的督办和反馈工作。党政领导要亲自处理重要的提案。党政机关各部门要明确分工领导，指定专门机构和人员负责政协提案的承办工作，切实保证办理的质量。提案的办理结果应及时反馈给委员本人。市委每年可确定对部分重点提案的办理情况进行督查。市政府每年要向政协通报一次提案办理落实情况。对市委、市政府有关领导批办的社情民意，市有关部门要认真办理，及时负责地作出答复。

2、委员所在部门和单位研究决策重大问题要注意征求委员意见，镇召开人代会要邀请所在镇的政协委员列席会议，听取他们的意见和建议。

3、党委、政府要支持政协参与对政府有关部门和司法机关工作进行民主评议，也可委托政协有重点地对执纪执法部门和行风建设情况进行视察、检查，提出意见和建议。党委、政府及有关部门组织的重大调研、检查活动，可邀请政协委员参加。

4、继续坚持和完善做好聘请政协委员担任特约监督员制度，重视他们提出的批评和建议。

5、人大、纪检监察、司法机关和新闻单位大力支持政协开展民主监督，使政协的民主监督和法律监督、纪律监督、舆论监督等紧密结合，更好地发挥作用。

三、充分发挥优势，积极支持政协参政议政

1、市委指导政协围绕市委和政府的工作中心更好地参政议政。支持市政协选择党政部门重视、人民群众关心、政协有条件做的课题，开展调查研究，提出建设性的意见和建议。市委和市政府可根据年度工作重点，安排若干重要课题，委托市政协调研论证或邀请政协委员参与调研。对市政协提交的调研报告认真研究采纳和作出反馈。

2、对市政协主席会议、常委会议提出的重要建议或建议案，党政领导亲自阅批，并纳入督查工作的内容，督促有关部门认真办理，并以正式文件形式向市政协反馈。

3、坚持政协领导参加有关重要会议的制度。不是市委常委的政协主席列席市委常委会议和其他重要会议；市政协主席由市委负责同志担任的，政协主持日常工作的党员副主席列席市委常委会有关会议和其他重要会议。市政府全体组成人员会议、常务会议和其他重要会议，根据需要邀请市政协领导参加。

4、坚持重要情况通报制度。市委、市政府每半年向市政协通报一次工作情况，就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题听取意见；政治、经济和社会生活中的重大问题及时向市政协专题通报。

5、坚持市政协各专委会与市各有关部门对口联系制度。市有关部门要支持市政协各专委会的工作，部门召开的重要工作会议和开展的重要活动，应邀请市政协对口联系的专委会负责人参加。市政府部门定期或不定期向市政协专委会通报情况，征求和听取意见。市有关部门的工作计划、总结汇报材料以及事关全局工作的文件要抄送市政协有关专委会，主动加强与市政协相关专委会的对口联系，互通情况，并可根据工作需要联合开展调研和视察。

6、维护政协委员履行职责的权利。委员所在单位要积极支持委员参加政协组织的活动。委员参加政协活动的时间，要计入委员工作量。切实维护委员的合法权益，在政协会议上允许政协委员充分发表各种不同意见，任何单位和个人不得对提出批评或有不同意见的政协委员进行排斥和打击报复。司法机关在依法对有犯罪嫌疑的政协委员采取限制人身自由措施前，应事先向政协通报情况；确属情况紧急的，应在事后及时通报。

7、支持政协广泛开展海外联谊活动。要支持政协多渠道、多层次、多形式地开展海外联谊工作，充分发挥政协组织和委员在招商引资、科技教育和文化交流等方面的作用，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞，为推进改革开放和现代化建设、实现祖国统一大业服务。

四、创造条件，为市政协履行职能提供保障

1、切实把政协工作列入党委重要议事日程。市委常委会每年至少听取一次政协工作的汇报，研究和解决政协工作中的重要问题。市委每届任期内召开一次政协工作会议。市委书记亲自抓政协工作，市委、市政府明确一名负责同志具体联系政协工作。每年初，以市委文件的形式将市政协全年的工作计划批转全市各镇、各部门。

2、重视抓好政协的组织建设。进一步加强政协领导班子建设，把政治坚定、作风民主、工作能力强、熟悉统战政策、热心政协工作的同志选配到政协工作。市政协换届时委员人选的推荐和届中调整，都要严格按政协章程办事，认真听取政协党组的意见。合理确定政协机关的机构设置和人员编制，重视政协机关干部的培养、选拔和使用，加大政协机关干部的交流力度。

3、充分发挥中共政协党组和党员委员的作用。市政协党组是市委的派出机构，要在市委的领导下，发挥好政治核心作用，保证党的路线、方针、政策及市委的决定、决议在政协的贯彻落实。政协委员中的中共党员，要增强政协工作的责任感和使命感，要发扬党的优良传统和作风，认真贯彻执行党的路线方针政策，坚决执行党委的决定与指示，真心实意地与党外人士交朋友，努力做学习的模范、合作共事的模范、廉洁奉公的模范、发扬民主作风的模范、联系各族各界群众的模范。

4、各级党委要把统战政协理论、政策作为党委中心组和领导干部学习的一项重要内容。市委组织及宣传部门、党校和行政学校要把党的统一战线和人民政协理论列入干部培训的重要内容，作为各级领导干部的必修课程，并形成制度，长期坚持。

5、市委宣传部门和新闻媒体要从坚持基本政治制度的战略高度切实加强对政协工作的宣传。在搞好程序性报道的同时，着力提高报道的深度和质量，重点宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传政协履行职能的经验、成效和政协委员的先进事迹，进一步提高全社会对政协工作的认识，努力在全社会形成了解、关心和支持政协工作的良好氛围。